Браки с иностранцами: собери кучу бумажек

Первый раз о том, что в загсах с желающих вступить в брак иностранцев требуют пакет документов, не совместимый с жизнью, ваш покорный слуга узнал ещё в 2009 году. Случайно. И подумал, что это – какое-то рядовое извращение одного из органов счастья, однако оказалось, что это не так. Перечень документов, представляемых на государственную регистрацию брака, довольно чётко определён законом: заявление, квитанция о госпошлине, паспорта брачующихся и свидетельство о расторжении предыдущего брака, если кому-то узы Гименея уже показались тесноватыми. Вроде как – ни прибавить – ни убавить: чётко как-то истолковать этот список в сторону расширения. Даже любимой чиновниками формулировки «от заявителя могут быть затребованы иные документы в зависимости от пожелания кота госслужащего, рассматривавшего жалобу», в законе не содержится: 4 бумажки и всё тут.

На практике же со вступающих в брак иностранных граждан (Украина и Беларусь – тоже заграница, не забываем!) ещё на этапе приёма документов требовали: не только паспорт, но и его нотариально заверенный перевод (с белорусов, у которых государственный язык русский – несомненно тоже), вид на жительство или разрешение на временное проживание (прощайте браки для туристов!), а также – справку из компетентного органа государства гражданства заявителя о том, что у него отсутствуют препятствия к заключению брака, а также о том, что он не состоит в другом браке. Естественно – с апостилем (для стран, не ратифицировавших конвенцию об апостиле – со всеми кругами ада легализации) и нотариально заверенным переводом на русский язык. И почему-то – выданную не больше чем три месяца назад. И никого не волнует, каким образом вы эту справку раздобудете, и то, что она на самом деле ничего не удостоверяет. Вынь да положь документ злой тётеньке в пункте приёма заявлений – и хоть ты убейся об стену четыре раза. При том, что обязанности предоставления этого документа ни в одном законе не существует.

Меня этот вопрос увлёк чисто из спортивного любопытства – в России ежегодно регистрируется несколько тысяч браков с иностранными гражданами. И что – все действительно предоставляют эти справки, не предусмотренные ни одним из действующих законов? Получается, что когда эту справку не требуют – то также ничего не нарушают. В голове возник один вопрос: сколько рублей стоит эту справку не представить и кто конкретно может курировать столь прибыльный бизнес: заплатить несколько тысяч рублей сейчас или сначала лететь на самолёте, а потом ехать на верблюде в родную деревню, где ты ни разу не был, за справкой о том, что там ты точно ничего не регистрировал. Ну, или сутками стоять в очереди в посольство родной страны, находящееся за несколько тысяч километров от загса (это есть в стране нет гражданской войны или ещё какого-нибудь конфликта, исключающего деятельность консульского отдела). Хорошо – в справке будет написано, что ничего не регистрировал. А где регистрировал? А кто его знает, ведь никого никто не обязывает заключать браки по месту первоначального жительства.

Любопытство раздирало, потому, пользуясь положением антикоррупционного эксперта, в 2010 году удалось собрать целое заседание в областном управлении минюста. Позвали руководителя областного агентства ЗАГС, начальника управления минюста и антикоррупционных экспертов. Налицо же коррупциогенный фактор: требование бумажки, которая ничего не удостоверяет, стоит бешеных денег и которую предъявлять вовсе не обязательно. Мнение загса было фееричным: мы всегда требовали эту справку, ещё со времён советской власти, чего же хорошему обычаю пропадать, надо стоять на страже, чтобы только проверенные иностранцы на наших женились. Оказалось, что посольства дружественных стран эти справки выдают без проблем, недружественных – иногда не выдают вовсе. И оказалось, что указанные документы (о том, что человеку нет препятствий ко вступлению в брак по российским законам!) люди умудряются привозить даже из компетентных органов Израиля. При том, что Израиль не признаёт браков, заключённых не по религиозным канонам, а российские законы религиозные браки признают только если они были заключены на оккупированной нацистами территории в годы Великой Отечественной войны. Получается, что весь мир выдавал бумажки для российских загсов «на отстаньте» и без какой-либо проверки — только чтобы тётенька в окошке не ругалась. Но – опять же – ни одним законом это не урегулировано. «Зато мы все суды выигрываем», — было сказано мне. Ещё бы – ведь вам же письменно не отказывают в регистрации брака, а просто не принимают документы, а если нет письменного отказа – нет и повода для обращения в суд за его обжалованием.

И вот в 2011 году был опубликован проект административного регламента Минюста по регистрации браков, где указанные документы наконец-то были включены. На проект я написал длинное антикоррупционное заключение («требование документов не нужных и ничем не предусмотренных»), после чего на гербовом бланке получил из Минюста ответ, что результаты моего антикоррупционного заключения учтены в окончательном тексте регламента. И действительно – включили именно так, как ваш покорный слуга и просил – с чёткой формулировкой «требовать иные документы от лиц, вступающих в брак, запрещается», чтобы сотрудники органов ЗАГС не могли говорить «брачующимся», что раз не запрещено, то разрешено.

В такой редакции Административный регламент существует и поныне. Запомните, а лучше запишите. Это – абзац 8 пункта 17 и пункт 20 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утверждённого Приказом Министерства юстиции России № 412 от 29.11.2011 года. То есть – если справки или какого-либо нотариально заверенного перевода нет в законе (а её нет в законе) – ни один загс не вправе её требовать. И несколько лет я гордился, что помог нескольким тысячам человек в борьбе с бюрократией. Хоть маленький вклад в законность, а приятно.

А недавно столкнулся с тем, что даже в правовой системе «Гарант», без ссылок на какой-либо закон и прочее, в перечне документов, требующихся от иностранцев, написано то, что ни одним регламентом не предусмотрено. И интернет-сайты пестрят тем, как именно надо доставать эти справки. Значит – не работает? Или показалось, что не работает?