Более напористая Украина возвращается к закупкам российского газа

• Украина снова будет покупать российский газ, но Москва не сможет использовать его в качестве рычага давления на Киев в той степени, как она делала это раньше.

• Трубопроводная политика по-прежнему вызывает разногласия в Европе, и восточноевропейские страны, такие как Польша, будут и впредь противодействовать ключевым проектам «Газпрома» на континенте, включая «Северный поток-2»

• Доля «Газпрома» на рынке Европы вряд ли сократится, но он уже не сможет как прежде раскалывать континент и использовать экспорт энергоресурсов в качестве инструмента политического давления.

Долгие годы Россия осуществляла политические манипуляции, экспортируя газ на Украину. Она применяла метод кнута и пряника, то повышая, то снижая цены на этот остро необходимый Киеву энергоресурс. С ноября 2015 года у Украины исчезла необходимость покупать газ у российского «Газпрома», но сегодня эта страна снова прокладывает путь в Москву, намереваясь приобретать там голубое топливо. Однако на сей раз ситуация складывается иначе. Украина покупает российский газ, но добившись в последние годы своих стратегических целей, она вряд ли попадет в прежнюю зависимость от энергоресурсов из Москвы, хотя вопрос об экспорте российского газа занимает важное место в европейских политических дискуссиях.

«Нафтогаз» и «Газпром» сталкиваются лбами

7 февраля государственная газовая компания Украины «Нафтогаз» объявила о том, что Киев в марте возобновит импорт природного газа из России благодаря двухгодичному контракту на поставку, подписанному с «Газпромом». Этот закупочный контракт стал составной частью урегулирования споров между «Нафтогазом» и «Газпромом» после продолжительного арбитража по вопросу 10-летнего контракта, который закончится в конце 2019 года.

Этот спор был вызван разрывом отношений между Москвой и Киевом во время протестов Евромайдана в 2014 году. Москва, действуя через «Газпром», использовала газовые контракты как средство давления на Киев, чтобы влиять на его действия. А поскольку в силу исторических обстоятельств Киев был не в состоянии получать газ из других источников, у него было очень мало козырей в игре с Москвой. Структура контрактов «Газпрома» была важнейшим элементом, делавшим такие страны как Украина должниками и заложниками Москвы. Чиновники из «Газпрома» включали в контракты условие полной оплаты при отказе от поставки либо выстраивали их таким образом, что покупателям типа «Нафтогаза» приходилось приобретать какую-то минимальную долю из указанного в контракте объема газа вне зависимости от того, потреблял или нет конечный пользователь такое количество топлива. Например, «Газпром» и «Нафтогаз» в 2009 году подписали контракт сроком на 10 лет на поставку газа в объеме до 52 миллиардов кубометров в год. Но в этом документе было положение о том, что «Нафтогаз» ежегодно будет оплачивать 42 миллиарда кубометров даже в том случае, если украинским потребителям не понадобится такое количество газа.

Кроме этого, Россия в ответ на Евромайдан захватила Крым и предположительно разожгла конфликт на востоке Украины. Киев принял соответствующие меры по повышению эффективности энергопотребления и ограничению импорта природного газа из России. В этих целях он решил сделать ставку на имеющиеся запасы и обратился с просьбой к Словакии, Венгрии и Польше протянуть на Украину обратные трубопроводы, дабы она могла покупать газ напрямую из Европы. Это все равно был газ из России, но уже приобретенный европейскими компаниями, а не «Нафтогазом», по отдельным контрактам. Европейские фирмы по договоренности начали продавать «Нафтогазу» это топливо с небольшой наценкой.

Однако Россия заявила, что «Нафтогаз» должен ей крупную сумму денег из-за условия полной оплаты при отказе от поставки, которое присутствует в 10-летнем контракте. В итоге стороны обратились в суд. В декабре 2017 года арбитражный суд Стокгольмской торговой палаты вынес постановление о том, что «Нафтогаз» должен выплатить «Газпрому» чуть больше двух миллиардов долларов за газ, полученный в 2014 году. Но украинская компания добилась отсрочки исполнения приговора по положению о покупке как минимум 42 миллиардов кубометров газа в год, что при запрашиваемой цене в 485 долларов за тысячу кубометров составляло целых 20,4 миллиарда долларов в год. Тем не менее, по решению суда Украина на протяжении двух последних лет действия контракта обязана покупать пять миллиардов кубометров в год. Поэтому ей придется возобновить в малом объеме экспорт газа из России, хотя выдвинутые «Газпромом» цены превышают все то, что предлагают европейские посредники.

Украина возвращается на российский рынок, однако спор из-за газового контракта позволил этой стране лучше интегрироваться на европейском газовом рынке за счет реверсных потоков. В результате Москве будет сложнее оказывать давление на Украину, так как Киев в новых условиях получит возможность просто приобретать российский газ у других покупателей «Газпрома», и Москва уже не сможет вести свои старые ценовые игры, даже если «Нафтогаз» со временем подпишет очередное соглашение с «Газпромом». И хотя Москва может просто физически перекрыть вентиль, это неизбежно повлечет за собой проблемы с покупателями газа, который идет через Украину.

Проблемы «Северного потока»

Еще одним яблоком раздора между «Газпромом» и «Нафтогазом» стал транзит поставляемого европейским странам природного газа через Украину. В период напряженности, возникшей в связи с Евромайданом, Киев пытался поднять цену на транзит газпромовского газа, идущего через Украину в Европу, однако это привело к другому арбитражному процессу, который должен завершиться в этом месяце.

В настоящее время непонятно, будут или нет стороны продлевать контракт о транзите, срок действия которого тоже заканчивается в конце 2019 года. Ранее «Газпром» говорил о том, что после окончания срока контракта он перестанет использовать Украину в качестве транзитного маршрута в Европу, отдав предпочтение «Северному потоку-2» (для Центральной и Северной Европы) и «Турецкому потоку» (для юго-восточной Европы). Однако проект первого трубопровода вызвал политические баталии в Брюсселе, а второй трубопровод не сможет обеспечить поставку газа в Германию и Австрию. «Газпром» весьма разумно говорит о том, что дешевле будет построить «Северный поток-2», который станет более прямым и коротким маршрутом между новыми месторождениями на арктическом полуострове Ямал и Северной Европой, чем ремонтировать старую инфраструктуру советской эпохи на Украине.

Германия отвергает претензии восточных соседей и утверждает, что «Северный поток-2» — это чисто коммерческое предприятие, в которое не должны вмешиваться европейские регулирующие органы. Однако к началу марта Еврокомиссия может выпустить новую директиву о расширении правил третьего энергетического пакета, где говорится, что одно и то же юридическое лицо не может одновременно быть собственником трубопровода и газа, перекачиваемого по нему. Тем самым, строительство «Северного потока-2» окажется под угрозой. В конечном счете Брюссель и «Газпром» могут договориться об особом правовом режиме для «Северного потока-2», однако любая такая договоренность наверняка повлечет за собой подписание дополнительного соглашения о сохранении значительных объемов транзита через Украину.

Польша вынашивает план

Некоторые восточные члены Евросоюза пытаются принять другие меры, чтобы ослабить свою зависимость от российского газа. В 2014 году начал свою работу импортный терминал СПГ в литовской Клайпеде, хотя аналогичный проект в Эстонии застопорился из-за проблем с финансированием. Польша, которая когда-то была одним из крупнейших покупателей российского газа в мире, в 2015 году также открыла импортный терминал СПГ в Свиноустье. Однако из-за ограниченной пропускной способности на долю этого терминала в прошлом году пришлось всего 11% потребляемого в Польше природного газа, а Россия поставила туда 63%. Несмотря на такую разницу, Варшава надеется, что ей удастся отказаться от импорта российского газа, когда в 2022 году закончится ее закупочный контракт. В этих целях она достала из-под сукна свой давний проект «Балтийская труба» (Baltic Pipe). Этот проект стоимостью два миллиарда долларов предусматривает строительство морского трубопровода между Польшей и Данией, который будет подключен к норвежской трубопроводной инфраструктуре в Северном море. Если этот проект, в рамках которого планируется поставлять в Польшу 10 миллиардов кубометров норвежского газа в год, вызовет к себе интерес, то он станет равноценной заменой российскому газу после окончания в 2022 году контракта с «Газпромом».

Огромные газовые запасы России издавна являются важнейшим источником энергии для Украины и других стран на западе, благодаря чему Москва имеет рычаги воздействия на них, и часто пользуется ими, особенно против небольших и слабых соседей, таких как Киев. Но сегодня Украина открыла для себя новые способы получения дешевого газа благодаря реверсным потокам из стран-членов ЕС. А такие государства как Польша начали поиск альтернативных источников поставок, что может привести к снижению зависимости Варшавы от России. А поскольку клиенты Москвы обращают свои взоры в другую сторону, те дни, когда Россия устанавливала правила газовой игры, приближаются к концу.