Тарифная защита: аргументы "за" и "против"

Практическое применение тарифных методов регулирования международной торговли снижает, как это было показано в гл. 10, качество функционирования национальных экономических систем, максимизирующих свою эффективность (при прочих равных условиях) лишь в режиме свободных международных торговых отношений. В то же самое время нельзя не отметить, что лишь очень немногие страны осуществляют международную торговлю, которая хотя бы приближенно может называться действительно свободной. Несмотря на то, что тарифное регулирование приводит в абсолютном большинстве случаев к чистым потерям благосостояния национальных экономик и всегда – мировой экономической системы, оно широко используется практически всеми странами мирового хозяйства. Это объясняется, с одной стороны, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, наличием групп населения, для которых введение тарифов выгодно. Это производители отечественной импортозамещающей продукции, которые в лоббировании своих интересов более активны, более организованы, более изобретательны и это объясняется тем, что цена вопроса введения импортного тарифа для них оказывается более весомой, чем для потребителей, которые хотя и более многочисленны, но разобщены, а разрозненный размер их ущерба от пошлины для каждого из них подчас менее ощутим. Да и возможности, в том числе и финансовые, этих групп населения в любой стране, и тем более экономически слаборазвитой, несопоставимы. В результате отечественные производители импортозаменяющей продукции могут оказывать давление на государство в пользу введения тарифных импортных ограничений, и такое давление часто приносит плоды, тем более что и самому государству это обеспечивает дополнительный источник поступлений доходов в государственный бюджет.

Кроме того, проведенный в гл. 10 анализ базировался лишь на количественной оценке изменения благосостояния в результате введения импортных тарифов. Однако как сторонники, так и противники протекционизма используют в обосновании своих позиций целый ряд дополнительных аргументов, которые не всегда поддаются достаточно элементарной количественной оценке и проверке, а поэтому требуют дополнительного рассмотрения.

Ключевые термины:

тарифы и объем национального производства; тарифы и объем мирового производства; тарифы и налоговое бремя; аргументы о различии заработных плат; тарифы и уровень занятости; тарифы и защита молодых отраслей; тарифы и национальная безопасность; тарифы и поступление доходов в госбюджет; тарифы и зашита от демпинга; таможенный союз.

Аргументы против тарифов

Основные аргументы против использования таможенных пошлин, как импортных, так и экспортных, были изложены выше, при рассмотрении основ теории тарифов. Обобщим имеющиеся доводы.

Влияние тарифа на мировой объем производства. Любое государство, осуществляющее выпуск товара, по которому оно имеет сравнительное преимущество перед другими странами, способствует увеличению мирового объема выпуска данного товара. При этом максимизация мирового выпуска конкретного товара имеет место тогда, когда альтернативные издержки его производства (предельные нормы замещения) примерно одинаковы во всех странах. Следовательно, именно в результате свободной торговли достигается максимальный объем производства в мире. Любое ее ограничение ведет к снижению мировых объемов выпуска продукции, препятствуя таким образом получению потенциальной выгоды от торговли.

Тарифы и потребление. При введении пошлины становится невозможным не только достижение максимального объема мирового производства, но и оптимальное распределение готовой продукции между потребителями (странами).

Определенный набор товаров будет оптимально распределен между двумя покупателями (или странами), когда при дальнейшем распределении уже невозможно сделать одного из потребителей (или одну из стран) богаче без уменьшения уровня благосостояния другого (другой) при данном наборе благ (это оптимизация по принципу Парето). Оптимум же в этом случае достигается тогда, когда предельные нормы замещения в потреблении двух покупателей (или стран) будут одинаковы (равны). И если свободная торговля способствует выравниванию альтернативных издержек (предельных норм замещения) в разных странах, то тарифы этому препятствуют, поскольку при введении тарифа образуется разница между внутренними и внешними относительными ценами. Таким образом, введение пошлины не допускает оптимального распределения товаров между странами.

Тариф и налоговое бремя на потребителей. Тариф приводит к росту внутренних цен по сравнению с условиями свободной торговли. Тем самым часть доходов потребителей перераспределяется в государственный бюджет, и их располагаемый доход сокращается. Уровень жизни в стране снижается со всеми вытекающими отсюда последствиями – экономическими и политическими.

Тариф на импорт и экспорт страны. Торговля, в том числе и международная, является, образно говоря, дорогой с двусторонним движением. Вводя, например, налог на импорт и, следовательно, снижая его, страна сокращает экспортные доходы другой страны, что приводит к уменьшению ее возможности импортировать товары из первой страны. Таким образом, первая страна, введя таможенные пошлины, собственными руками наносит удар по своим экспортопроизводящим отраслям. Кроме того, зачастую экспортные товары страны включают импортные комплектующие, рост цен на которые (в результате введения импортной пошлины) приводит к росту издержек на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировом рынке.

Экспортные пошлины, вводимые страной, ведут к сокращению объема экспорта, а следовательно, и валютных поступлений, что в свою очередь сокращает возможности страны импортировать необходимую продукцию, в том числе и комплектующие для своих экспортных товаров.

Тариф и уровень занятости в стране. Вводя импортный тариф, правительство страны преследует, как правило, цель защитить рабочие места на отечественных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом. Достижение этой цели сопряжено, очевидно, с сокращением уровня занятости в экспортопроизводящих отраслях. При этом снижение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортопроизводящих отраслях. Более того, работники, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за растущих издержек производства будут требовать повышения заработной платы. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные отрасли тоже поднимут уровень заработной платы, что скажется на росте издержек и снизит конкурентоспособность производимых в стране товаров и, следовательно, экспорт в целом.

Ну, и наконец, введение тарифов, особенно в одностороннем порядке, подрывает стабильность международной торговли и международной экономики в целом, поскольку партнеры, пострадавшие от введения тарифа, прибегают, как правило, к ответным санкциям (репрессалиям). Эти процессы в отдельных случаях становятся неуправляемыми и приводят к "торговым войнам".