Вопрос: В базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ в сфере физкультуры и спорта включена работа "Обеспечение доступа к объектам спорта". Единица объема этой работы не указана. Вправе ли государственный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя автономного учреждения физкультуры и спорта субъекта РФ, установить в ведомственном перечне, а затем и в государственном задании свои единицы объема? (журнал "Руководитель автономного учреждения", N 9, сентябрь 2017 г.)

В базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ в сфере физкультуры и спорта включена работа "Обеспечение доступа к объектам спорта". Единица объема этой работы не указана. Вправе ли государственный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя автономного учреждения физкультуры и спорта субъекта РФ, установить в ведомственном перечне, а затем и в государственном задании свои единицы объема?

консультант по социальной политике

Журнал "Руководитель автономного учреждения", N 9, сентябрь 2017 г., с. 12-15.

Действительно, в базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденном Минспортом и опубликованном на официальном стайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru, содержится такая работа, как "Обеспечение доступа к объектам спорта". Причем ни показатель объема данной работы, ни единиц его измерения не указаны, хотя это противоречит правилам формирования базовых (отраслевых) перечней*(1).

По всей видимости, чиновники Минспорта просто не смогли найти подходящую единицу в Общероссийском классификаторе единиц измерения (ОКЕИ), по которому и должны определяться единицы объема государственных (муниципальных) услуг и работ*(2). Кстати, случай далеко не единственный для этой отрасли. Например, работа "Участие в организации официальных спортивных мероприятий" тоже не имеет единицы измерения в базовом (отраслевом) перечне. Что же делать в данной ситуации органу-учредителю при формировании на основе базовых (отраслевых) перечней ведомственного перечня услуг и работ, а затем на его основе государственного или муниципального задания?

Начнем с того, что в силу п. 5 Общих требований к формированию ведомственных перечней*(3) порядок формирования информации и документов для включения в реестровую запись перечня должен соответствовать правилам, установленным Минфином. А согласно им при формировании информации о наименовании показателей, характеризующих объем выполняемой работы, и единиц его измерения необходимо указывать коды и наименования единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. Причем если в базовом (отраслевом) перечне по отношению к данной работе применяется та или иная единица, она же и должна использоваться при создании ведомственного перечня*(4).

Иными словами, если в базовом (отраслевом) перечне единица объема услуги не установлена, она не устанавливается и в ведомственном перечне - никакой самодеятельности здесь проявлять нельзя. Придумать что-то свое учредителю учреждения разрешено только в отношении показателей качества государственной или муниципальной услуги (работы), если такие показатели отсутствуют в базовом (отраслевом) перечне (пп. "и" п. 3 Общих требований к формированию ведомственных перечней).

Однако следует учитывать, что согласно п. 1 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) (Выделено нами. - Прим. авт.). Значит, когда при формировании задания не может быть использован показатель объема работы (поскольку его нет ни в базовом (отраслевом), ни в ведомственном перечне), используется только показатель качества работы. А данный показатель присутствует в базовом (отраслевом) перечне в отношении рассматриваемой работы. Это "Наличие обоснованных жалоб", для которого определена единица измерения "единица", то есть количество жалоб. Таким образом, по букве закона в ситуации, описанной в вопросе, учредитель учреждения не должен что-то придумывать в отношении показателей объема работы, ему нужно просто использовать имеющийся показатель качества.

Но некоторым "творчеством" учредители все равно занимаются. Например, в госзадании для государственного бюджетного учреждения Тверской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс им. Султана Ахмерова" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов*(5) в отношении объема работы "Обеспечение доступа к объектам спорта" ничего не указано. А вот в отношении качества кроме "базового" показателя "Наличие обоснованных жалоб" используются такие: "Время предоставления спортивного объекта в год" (единица измерения - "час"), "Предоставление спортивных помещений для проведения официальных спортивных и физкультурных спортивных мероприятий" (единица - "штука"), "Фактическое количество посещений спортивных объектов" (единица - "человек"). В данном случае мы видим, что учредитель, не имея права придумывать показатели объема, внес дополнительные показатели качества, которые фактически характеризуют объем. Хотя использовать "свои" показатели качества при наличии "спущенного сверху" показателя качества из базового (отраслевого) перечня он формально не вправе.

1 сентября 2017 г.

*(1) См. пп. "з" п. 5 Правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 N 151 (далее - Постановление N 151).

*(2) Пункт 3.12 Порядка формирования (изменения) реестровых записей при формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, включая правила формирования информации и документов для включения в реестровые записи, утв. Приказом Минфина РФ от 28.05.2014 N 42н.

*(3) Общие требования к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ (муниципальными учреждениями), утв. Постановлением N 151.

*(4) Пункт 3.13 Правил формирования (изменения) реестровых записей при формировании и ведении ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ (муниципальными учреждениями), и структуры их уникального номера, включая правила формирования информации и документов для включения в указанные реестровые записи, утв. Приказом Минфина РФ от 29.12.2014 N 174н.

*(5) См. официальный сайт учреждения fokyg.ru, раздел "Документы".

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Журналы издательства "Аюдар Инфо"

На страницах журналов вы всегда найдете комментарии и рекомендации экспертов, ответы на актуальные вопросы, возникающие в процессе вашей работы. Авторы - это аудиторы-практики, налоговые консультанты и работники налоговых служб, они всегда подскажут вам, как правильно строить взаимоотношения с налоговой инспекцией, оптимизировать налоги законным путем, помогут разобраться в новом нормативном акте, применить его на практике и избежать ошибок в работе.