Розыск лица Интерполом: порядок публикации уведомления и способы его изъятия
В последние годы для правоохранительных органов Украины возросла актуальность сотрудничества с другими странами, а также международными организациями относительно розыска лиц, скрывающихся от уголовного преследования. Именно поэтому одним из наиболее перспективных направлений является взаимодействие с Интерполом. Эффективность такого сотрудничества обусловлена тем, что Интерпол является держателем международной базы данных, размещенной в публичном доступе.
Однако, публикация информации в такой базе не всегда является правомерной и может нарушать права отдельных лиц на персональную информацию (право на защиту персональных данных от их неправомерной обработки, недостоверной информации, и информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию субъекта).
В связи с этим, важно понимать каким образом работает Интерпол, как вноситься / изымается информация о розыске в его базу и какие его структурные органы принимают участие в принятии таких решений.
О структуре и функциях органов Интерпола. Структуру органов Интерпола предлагаем разделить на 3 уровня: (1) центральный учредительный, (2) центральный исполнительный и (3) местный.
Так, высшим органом управления Интерпола является Генеральная ассамблея, которая устанавливает принципы работы и основные нормативные акты Интерпола, в частности, Правила обработки данных Интерпола и Правила контроля информации и доступа к файлам Интерпола.
Для обеспечения работы Генассамблеи создан Исполнительный комитет, который организовывает ее работу и контролирует работу Генерального секретариата.
В свою очередь, центральным исполнительным органом является Генеральный секретариат. Данный орган вносит и изымает данные из розыскной базы относительно:
- Подозреваемых/обвиняемых/осужденных с возможностью дальнейшей экстрадиции («красная карточка»).
- Лиц, пропавших без вести («желтая карточка»).
- Сбора дополнительных сведений о лице, его местонахождении в интересах уголовного производства («голубая карточка»).
- Неопознанных трупов («черная карточка»).
- Потенциальных преступников («зеленая карточка»).
- Угроз собственности или здоровью людей («оранжевая карточка»).
- Преступных схем, оружия, средств и способов совершения преступления («фиолетовая карточка»).
- Лиц, находящихся под надзором Службы безопасности ООН.
В отдельных странах создаются национальные центральные бюро – органы, подающие заявки в Генеральный секретариат на размещение данных в базах Интерпола. В Украине данную функцию выполняет рабочий аппарат Укрбюро Интерпола при Министерстве внутренних дел.
Особое место в системе центрального офиса Интерпола занимает независимый орган — Комиссия по контролю файлов Интерпола. Ее функция – контроль над соблюдением правил размещения, обработки и хранения информации в базах данных Интерпола.
Таким образом, управление базой данных Интерпола централизировано: ключевыми органами в принятии решений о публикации и/или снятии лица с розыска является Генеральный секретариат и Комиссия по контролю файлов.
О порядке публикации уведомлений о розыске лиц. Порядок публикации сведений в базе розыска Интерпола по заявлению Укрбюро Интерпола состоит из следующих этапов:
- Составление запроса правоохранительным органом в Укрбюро Интерпола.
- Проверка Укрбюро соответствия запроса требованиям международного права, Конституции и других нормативно-правовых актов Интерпола.
- Обращение Укрбюро Интерпола в Генеральный Секретариат с запросом на публикацию уведомления в базе данных.
- Проверка Генеральным Секретариатом запроса на соответствие указанным выше требованиям.
- Публикация Генеральным Секретариатом уведомления, указанного в запросе, в базах данных Интерпола, и информирование всех Национальных бюро Интерпола о таком уведомлении.
- Контроль Укрбюро за обновлением информации в уведомлении.
Таким образом, местные национальные бюро ответственны за размещенную по их запросу информацию в базах данных, однако размещение и проверка на соответствие требованиям к таким запросам осуществляется Генеральным секретариатом Интерпола.
Об основаниях для удаления информации из базы данных.
Право на правдивую информацию о себе, а также право требовать исправления или удаления недостоверной информации о лице прямо не указано в нормативных актах, однако фактически предусмотрено ст. 9 Правил контроля информации и доступа к файлам Интерпола.
Основания для удаления сведений о лице предусмотрены Правилами обработки данных Интерпола и включают следующие:
- Информация о лице не соответствует условиям размещения персональных данных в базе Интерпола, то есть нарушает (1) Конвенцию о защите прав человека и основных свобод; (2) ст. 2-3 Конституции Интерпола; (3) Правила обработки данных Интерпола.
- Цель размещения соответствующей информации или связанной с ней информации достигнута;
- Бюро, по заявлению которого размещено уведомление, владеет информацией, позволяющей выполнить необходимые действия, но не осуществляет никаких действий по достижению цели ее размещения.
Таким образом, основаниями для удаление запроса из розыскной базы может быть как (1) несоответствие требованиям к информации, содержащейся в запросе, (2) пассивное поведение национального бюро, (3) достижение цели размещения запроса.
О порядке удаления информации о лице из базы данных Интерпола.
Запросы об исправлении или удалении персональной информации из базы данных Интерпола рассматривает уже упомянутая выше Комиссия по контролю файлов (далее – Комиссия). Однако, здесь следует отметить ряд практических аспектов:
- Субъект обращения: лицо, информация о котором есть в базе данных Интерпола (его представитель).
- Срок рассмотрения такого запроса Комиссией не установлен. Так, нормативно-правовые акты Интерпола предусматривают рассмотрение такого обращения «в кратчайшие строки».
- Предметом такого рассмотрения являются все условия размещения персональных данных в базе Интерпола, начиная от требований о соблюдении Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заканчивая требованиями к отдельной карточке.
- Комиссия не принимает решения самостоятельно, а лишь направляет рекомендации Генеральному Секретариату о необходимости изменения/удаления соответствующей информации из базы данных Интерпола. Именно Генеральный Секретариат как держатель базы данных удаляет персональную информацию.
- Однако, в случае, если Генеральный Секретариат не выполнит рекомендации Комиссии, Комиссия имеет право информировать об этом Исполнительный комитет Интерпола. Исполнительный комитет, в таком случае, имеет право принять «любые необходимые меры».
- На практике наиболее частым основанием для отказа в размещении уведомления или его удаления служит наличие политических мотивов в уголовном преследовании лица, а также истечение срок действия «судебного ордера на арест».
Отдельные аспекты размещения и удаления персональных данных из баз Интерпола.
Снятие «красной карточки» не означает, что розыск лица Интерполом прекращен. Так, Интерпол является держателем базы данных лиц, пропавших без вести, а также лиц, чье местонахождение необходимо выяснить для следствия, о чем указано выше.
Требования к размещению информации о лицах в базах «жёлтых» и «голубых карточках» ниже, чем в «красных». В частности, для размещения «голубых» карточек нет требования относительно ордера на арест, а также санкции за преступление, в совершении которого подозревается разыскиваемое лицо.
В связи с этим, национальные бюро часто прибегают к практике «смены статуса лица», тем самым, оставляя контроль перемещения лица под наблюдением международных и местных правоохранительных органов.
Другим аспектом, который следует учесть, является то, что Комиссия может принять решение не только об исключении информации о лице из базы данных Интерпола, а об ограничении публичного доступа к такой информации.
Таким образом, размещение персональных данных в розыскной базе Интерпола может нарушать права отдельных лиц на на защиту персональных данных от их неправомерной обработки, недостоверной информации, и информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию.
В случае таких нарушений нормативно-правовыми актами Интерпола предусмотрен механизм исключения таких данных, включающий обращение лица, чьи права нарушены, в центральные органы Интерпола, которые и принимают решение об удалении соответствующих данных.