Интеграция граждан третьих стран в Латвии

В Европейском союзе (ЕС) термином «третья страна» обозначают все страны, не являющиеся странами — членами ЕС и Европейской экономической зоны (в том числе Исландия, Норвегия и Лихтенштейн), а также Швейцарию.

«Третья страна» — это понятие, которое используют также в отношении консульских услуг — порядка выдачи виз для путешествий в случаях, если необходима виза для въезда в другую («вторую») страну, когда не находишься в своей («первой») стране. Так может произойти, например, если в Латвии нет такого посольства или консульства.

Вопросы интеграции иммигрантов находятся в компетенции стран ЕС, однако с 2004 года на уровне ЕС разрабатываются единые инструменты координации, например Общие основные принципы политики интеграции иммигрантов в ЕС (Common Basic Principles for Immigrant integration Policy in the EU), которые до сих пор являются актуальным документом и основой для рекомендаций в области интеграции иммигрантов. Основные принципы носят рекомендательный характер, они предлагают важнейшие вопросы, на которые желательно обратить особое внимание при формировании политики интеграции. Несмотря на разные причины въезда, включение иммигрантов в общество подразумевает решение вопросов общения, включение в образование и рынок труда, предоставление доступа к медицинским и прочим услугам. Один из основных принципов интеграции иммигрантов гласит, что «базовые знания языка местного общества, его истории и учреждений являются незаменимыми факторами интеграции; успешная интеграция иммигрантов возможна лишь тогда, когда дается возможность освоить эти базовые знания».

Хотя вопросы интеграции главным образом находятся в компетенции стран-участниц Европейского союза, Европейский союз оказывает поддержку в политике интеграции, реализуя координацию политики и способствуя обмену информации, а также поддерживая усилия по интеграции стран-участниц финансово. Фонд убежища, миграции и интеграции (2014 – 2020) является одним из инструментов Европейского Союза, который оказывает финансовую поддержку странам-участницам. Цели Фонда убежища, миграции и интеграции (2014 – 2020):

• укреплять и развивать все общие аспекты Европейской системы убежища, в том числе ее внешнее измерение;
• оказывать поддержку в законной миграции в страны-участницы согласно их экономическим и социальным нуждам, например, для нужд рынка труда, в то же самое время обеспечивая целостность систем интеграции стран-участниц, и способствовать эффективной интеграции граждан третьих стран;
• укреплять справедливые и эффективные стратегии возвращения, которые способствуют борьбе с незаконной иммиграцией, делая упор на долгосрочные перспективы возвращения и эффективный прием в странах происхождения и транзита;
• укреплять солидарность и разделение ответственности между странами-участницами, в особенности теми, которые чаще всего влияют на потоки миграции и убежища, в том числе реализуя практическое сотрудничество.

Министерство культуры как делегированное Фондом убежища, миграции и интеграции учреждение в сфере интеграции в Латвии с 2016 года реализует проекты, поддерживающие интеграцию иммигрантов, обеспечивая полноценную информацию о мерах поддержки и интеграции, предлагая курсы интеграции и латышского языка, а также обучение специалистам, работающим с целевой группой, в том числе журналистам и редакторам.

Общество «Убежище «Надежный дом»» реализует проект «Информационный центр для переселенцев II» при поддержке Фонда убежища, миграции и интеграции. Цель проекта —обеспечить координированную систему поддержки иммигрантов, которые получили право пребывания на территории Латвии, и предоставлять полноценную информацию об услугах адаптации и интеграции в Латвии. В рамках проекта профессиональные консультанты предоставляют бесплатные консультации по таким вопросам, как образование, занятость, миграция, юридические вопросы, а также обеспечивается поддержка психологов, информационная телефонная линия и услуги переводчиков.

По состоянию на 31 декабря 2020 года в Латвии было зарегистрировано 98 328 иностранцев: 44 948 выдан временный вид на жительство (далее — ВВНЖ), а 53 380 — постоянный вид на жительство (далее — ПВНЖ), и в целом они составляют примерно 4,7% от общего числа жителей Латвии.

Из 98 328 иностранцев, которые были зарегистрированы в Латвии в 2020 году, 80 199 или 82% были гражданами третьих стран, а 18 129 или 18% – гражданами стран - участниц Европейского союза и Европейской экономической зоны.

Статистические данные свидетельствуют о том, что общий объем иммиграции увеличился. Для сравнения: в 2005 году с ВВНЖ с Латвии находилось всего 7 429 иностранцев, с ПВНЖ – всего 26 976 иностранцев, а в 2015 году с ВВНЖ в Латвии проживало 33 244 иностранца и у 51 029 иностранцев был ПВНЖ.

Исследования «Портрет гражданина третьей страны в Латвии» и «Исследование ситуации граждан третьих стран в Латвии - 2017» показывают, что примерно три четверти переселенцев знают русский язык, а латышский и английский знает каждый третий.

Причины, по которым граждане третьих лиц получают вид на жительство в Латвии, меняются. Если в 2005 году основной причиной иммиграции (более 40% выданных временных видов на жительство) было объединение семьи, в 2009 году — это была занятость (более 45% временных видов на жительство), то в 2013 году большинство видов на жительство было выдано за вклад в недвижимость. В 2016 году для получения вида на жительство преобладали 3 главные причины: инвестиции в недвижимость - 29%, трудоустройство – 22%, учеба – 15%. Если сравнить наиболее часто встречающиеся причины пребывания граждан третьих стран в Латвии, наблюдаются существенные различия. На 1 июля 2017 года чаще всего на основании вклада в недвижимость ВВНЖ выдавались гражданам Китая (84%), России (59%) и Казахстана (54%). Работа и квалифицированная работа чаще всего являются основанием для выдачи ВВНЖ гражданам Украины (44% и 8% соответственно) и Беларуси (39% и 6% соответственно). Объединение семьи в качестве причины пребывания характерны для граждан Беларуси (33%), Украины (23%) и России (20%). В свою очередь, главной причиной пребывания граждан Индии и Узбекистана в Латвии является учеба (76% и 62% соответственно). Учеба встречается значительно реже, однако является достаточно существенной причиной пребывания и граждан Казахстана (25%).

В сфере занятости изменилась привязка граждан третьих стран к различным отраслям народного хозяйства. С 2014 года резко возросла пропорция граждан третьих стран, занятых в сфере транспорта, логистики и коммуникации.

Когда ВВНЖ получает один из членов семьи, в Латвию отправляется и его семья. По состоянию на 31 декабря 2020 года из всех иностранных граждан с действительными ВВНЖ 83% были подателями заявления, а 17% - членами их семей.

Документы Европейского Союза:

Лиссабонский договор (вступил в силу 1 декабря 2009 года) предусматривает создание и обеспечение единого европейского пространства свободы, безопасности и справедливости. Он устанавливает, что ЕС реализует общую иммиграционную политику, цель которой – на всех этапах обеспечивать эффективное управление потоком миграции, честное отношение к гражданам третьих стран, которые пребывают в странах-участницах на законных основаниях. Согласно Лиссабонскому договору интеграционная политика подпадает под компетенцию стран-участниц. Основные принципы процесса интеграции граждан третьих стран, о которых договорились страны-участницы ЕС.

В Директиву о правах на воссоединение семьи (на английском языке) включены нормы, подчеркивающие значение семьи в успешном процессе интеграции граждан третьих лиц в местное общество.

Стокгольмская программа (на английском языке), в которой подчеркивается необходимость интеграции законно проживающих в ЕС граждан третьих стран в принимающие общества для обеспечения открытой и безопасной Европы.

Порядок дня интеграции граждан третьих стран ЕС (на английском), основным элементом которого является интеграция посредством участия в различных мероприятиях принимающего общества и сотрудничество различных уровней государственного управления в этой сфере.

В Плане действий по интеграции граждан третьих стран перечислены действия, которые должны выполнить правительства стран-участниц ЕС, Европейская комиссия, гражданское общество и другие вовлеченные стороны в целях способствования интеграции граждан третьих лиц, проживающих в ЕС на законных основаниях.